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Public Management and Citizenship Program

Identifying and disseminating innovative experiences of municipal and state governments and indigenous organizations in Brazil

We develop and disseminate research on Public Management and Citizenship. This work consists of identifying, analyzing and disseminating successful practices of Brazilian sub-national governments (municipalities, states and indigenous organizations).

The study focuses on actions that have a positive impact on the construction of citizenship and the quality of life of the community, as well as innovation in the provision and delivery of public services. This applies to initiatives that can be replicated in other locations; that use resources and opportunities responsibly; and that expand the dialogue between civil society and public agents.

All the content produced is made available to society. The Public Management and Citizenship (GPC) program concentrates its publications in the Bank of Experiences and the Virtual Collection on this site. There are works available in other media (print, video, radio, etc.). The knowledge produced is considered a public good and is part of networks and electronic portals for dissemination and is in constant use by researchers in Brazil and abroad.

 

Publications

The GPC program has a monographic journal aimed at disseminating case studies and detailed analyses of complex processes of change within local governments. The Cadernos de Gestão Pública e Cidadania are available in CEAPG's Virtual Collection. It concentrates the publications of the GPC program, as well as the other productions of the Center, its professors and researchers.

Other GPC productions can be accessed in its database, the program's Bank of Experiences. It contains almost a decade's worth of work identifying innovative public management initiatives adopted by states, municipalities and indigenous organizations. Activities continue today through studies to monitor and evaluate these and other experiments.

 

History

Founding

The Public Management and Citizenship (GPC) program was created in 1996 by the Center for Studies in Public Administration and Government (FGVceapg) of the São Paulo School of Business Administration (FGV EAESP), both part of the Getulio Vargas Foundation (FGV). The initiative was supported by the Ford Foundation and the National Bank for Economic and Social Development (BNDES). The GPC was born with the aim of identifying, analysing and disseminating successful practices in Public Management and Citizenship carried out by municipalities, states and indigenous organizations.

 

Study methodology

The main research method used to discover innovations in local government was an annual, free awards cycle (1996-2005). It allowed for the identification and recording of more than 8,000 innovative initiatives submitted by municipalities with varying population densities and different socio-economic indicators, as well as from all Brazilian states, indigenous peoples and the legislative and judicial branches.

The experiences registered covered different areas of government activity. Most of them were unknown to the general public and also to the specialized public. This showed that the method adopted generated results beyond those expected by more orthodox strategies. The method also highlighted the argumentative fragility of many of the assumptions used to classify the actions of public managers as ineffective.

 

Formatting the program

From the outset, the GPC program was conceived as an instrument for researching and debating the processes of change underway at the sub-national level. Its analytical and social effectiveness depended on the involvement of different researchers and study centers in the field of public management and citizenship. The success of the initiative also required a commitment to democratizing public access to the information obtained.

Researchers from the fields of Public Administration, Sociology, Political Science, Social Psychology and Economics, from some of the main centers of study in Public Administration and Management, joined forces with representatives of NGOs working in the field of public policies and local governance, to jointly format and implement the GPC program, guiding its analysis and evaluation processes.

The research strategy adopted differed greatly from the "best practice" approaches used by international organizations. In these, they looked for examples of practices that conformed to a pre-established and expressed standard, usually based on a considerable list of criteria and a narrow definition of what innovation is. Theory therefore anticipated experience, running the risk of affirming itself. In the stance adopted by the GPC program, the aim was to give value to the emergent and to the dialogue between experiences, activists, researchers and managers. In this process, theory was constantly being reformulated, present as a key actor in the dialog, but not as its leader. As a result, the program served as a basis for constant theoretical and technical contributions to mid-range public policies, influencing not only the field of ideas, but also possible practices.

From the studies that were part of its annual awards cycle, the GPC program demonstrated that it was possible, through the analysis of concrete practices, to accompany the broader processes of citizenship and democracy in the country in the area of medium-term public policies. It also confirmed the validity of the proposal that the broader institutional processes of co-constructing democracy and citizenship are materialized in everyday public action: in the collective imagination and in the ideas that guide the choice of certain social action strategies, in the assumptions about the relationship between citizens and service providers, in the recognition of rights, in management or co-management practices, in attitudes towards transparency and accountability and in citizen participation.

 

Technical committee

Researchers from the Getulio Vargas Foundation in São Paulo and Rio de Janeiro, researchers from research centers and centers linked to eight different universities and five non-governmental organizations took part in the programme's technical committee.

  • Graduate programs in Administration at the Federal Universities of Bahia and Rio Grande do Sul, as well as the Pontifical Catholic University of São Paulo (PUC-SP);
  • The Center for the Study of Violence and the Graduate Program in Environmental Sciences at the University of São Paulo (PROCAM-USP);
  • The Center for Advanced Amazonian Studies at the Federal University of Pará (NAEA); the Master's Program in Public Administration at the Minas Gerais School of Government (João Pinheiro Foundation);
  • The Productive Restructuring and Local Economic Development Program of the Fluminense Federal University (REDEL);
  • Instituto Socioambiental (ISA), Instituto da Mulher Negra (GELEDES); Ações em Gênero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE);
  • Coordination of Indigenous Organizations of the Brazilian Amazon (COIAB) and the Institute for Studies, Training and Assistance in Social Policies (PÓLIS).

 

The program had strong links with other programs that study and monitor innovations within sub-national governments.

  • South Africa (Impumelelo);
  • Chile (Citizenship and Local Management);
  • China (Chinese Center for Comparative Politics - Beijing);
  • Philippines (Galingpook);
  • United States (Ash Institute for Democratic Governance and Kennedy School of Government, Harvard University);
  • Mexico (Centro de Investigación y Docencia en Economía);
  • Peru (Network for the Development of Social Sciences - Lima).

 

Information was constantly shared by the GCP program with the Center for Social Policy in Latin America, LBJ School of Public Affairs, University of Texas-Austin (USA); and the Institute of Development Studies (IDS) - Sussex (UK).

Dissemination of information and the emergence of the Cadernos de Gestão Pública e Cidadania (Public Management and Citizenship Notebooks)

With regard to access to and dissemination of the experiences identified, the GPC program systematically made its analyses available in the main publications dealing with public management and citizenship.

Other channels for disseminating knowledge and information were also valued and used, such as videos and community radio programs, in order to guarantee access for a more plural and heterogeneous public.

Aware of the difficulties of finding a journal in the academic world aimed at publishing case studies and detailed analyses of complex processes of change within local governments, the GPC program created the monographic journal Cadernos de Gestão Pública e Cidadania.

In 2003, the journal was formally registered, which allowed it to be consolidated as an open, blind review journal. It is produced monthly and each issue contains one or two case studies and monographic essays. Some of the journal's articles can be found on SCIELO (Scientific Electronic Library Online, accessible at http://www.scielo.br).

All the content produced by the GPC in its various forms - printed publications, videos and radio programs, among others - and the data from each experience entered in the annual award cycles is available on FGVceapg.

Project implementation period

  • From January 1995 to December 2005

 

Public Management and Citizenship Notebooks

Bank of Experiences

Virtual Collection

 

Image

Desenvolvemos e divulgamos pesquisas em Gestão Pública e Cidadania. Esse trabalho consiste em identificar, analisar e disseminar práticas bem-sucedidas dos governos subnacionais brasileiros (municípios, estados e organizações indígenas). 

O estudo acontece sobre ações que apresentam impacto positivo na construção da cidadania e na qualidade de vida da comunidade; além de inovação na oferta e prestação do serviço público. Isso vale para iniciativas capazes de serem reproduzidas em outras localidades; que utilizem recursos e oportunidades de forma responsável; e que ampliem o diálogo entre a sociedade civil e os agentes públicos.

Todo conteúdo produzido é disponibilizado à sociedade. O programa Gestão Pública e Cidadania (GPC) concentra suas publicações no Banco de Experiências e no Acervo Virtual deste site. Existem trabalhos acessíveis em outros meios de divulgação (impresso, vídeo, rádio etc). Os conhecimentos produzidos são considerados um bem público e fazem parte de redes e portais eletrônicos de disseminação e estão em constante uso por pesquisadores no Brasil e no exterior.

 

Publicações 

O programa GPC possui uma revista monográfica voltada para a divulgação de estudos de caso e análises detalhadas de processos complexos de mudança no âmbito dos governos locais. Os  Cadernos de Gestão Pública e Cidadania estão disponíveis no Acervo Virtual do CEAPG. Ele concentra as publicações do programa GPC, além das demais produções do Centro, de seus professores e pesquisadores. 

Outras produções do GPC podem ser acessadas em sua base de dados, o Banco de Experiências do programa. Ele contém um trabalho de quase uma década identificando iniciativas inovadoras da gestão pública adotadas por estados, municípios e organizações indígenas. As atividades continuam hoje por meio de estudos de acompanhamento e avaliação destas e de outras experimentações.

 

História 

Fundação

O programa Gestão Pública e Cidadania (GPC) foi criado em 1996 pelo Centro de Estudos em Administração Pública e Governo (FGVceapg) da Escola de Administração de Empresas de São Paulo (FGV EAESP), ambos da Fundação Getulio Vargas (FGV). A iniciativa teve o apoio da Fundação Ford e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). O GPC nasceu como o objetivo de identificar, analisar e disseminar práticas em Gestão Pública e Cidadania bem-sucedidas realizadas por municípios, estados e organizações indígenas.

 

Metodologia de estudo

O principal método de pesquisa utilizado para descobrir as inovações nos governos locais foi um ciclo anual e gratuito de premiação (1996-2005). Ele permitiu a identificação e o registro de mais de 8.000 iniciativas inovadoras enviadas por municípios com densidades populacionais variadas e indicadores socioeconômicos distintos, bem como de todos os estados brasileiros, dos povos indígenas e dos poderes Legislativo e Judiciário. 

As experiências registradas abrangiam diferentes áreas de atuação governamental. Elas eram, na sua maioria, desconhecidas do grande público e também, do público especializado. Isso demonstrava que o método adotado gerava resultados além do esperado por estratégias mais ortodoxas. O método também elucidava a fragilidade argumentativa de muitos dos pressupostos utilizados para classificar como ineficaz a ação dos gestores públicos.

 

Formatação do programa

Desde o seu início, o programa GPC foi concebido como um instrumento de pesquisa e debate dos processos de mudança em curso no âmbito subnacional. A efetividade analítica e social dependia do envolvimento de diferenciados pesquisadores e de centros de estudo no campo da gestão pública e da cidadania. O êxito da iniciativa também necessitava do compromisso em democratizar o acesso público às informações obtidas. 

Pesquisadores das áreas de Administração Pública, Sociologia, Ciência Política, Psicologia Social e Economia, de alguns dos principais centros de estudo de Administração e Gestão Pública, uniram-se a representantes de ONGs que atuavam no campo das políticas públicas e da governança local, para juntos, formatar e implementar o programa GPC, orientando seus processos de análise e avaliação.

A estratégia de investigação adotada se distinguia muito de abordagens do tipo “melhores práticas”, usadas por organismos internacionais. Nestes, se buscava exemplos de práticas que se adequavam a um padrão pré-estabelecido e expresso, normalmente a partir de uma lista considerável de critérios e por uma definição exígua do que é inovação. A teoria, portanto antecipava a experiência, correndo o risco de se auto afirmar. Na postura adotada pelo programa GPC, buscava-se dar valor ao emergente e ao diálogo entre experiências, ativistas, pesquisadores e gestores. Neste processo, a teoria estava em constante reformulação, presente como ator chave no diálogo, mas não sendo seu dirigente. Como consequência, o programa serviu como base para contribuições constantes de ordem teórica e técnica para as políticas públicas de médio alcance, influenciando não somente o campo das ideias, mas também das práticas possíveis.

A partir dos estudos que fizeram parte do seu ciclo anual de premiação, o programa GPC demonstrava que era possível, por intermédio da análise de práticas concretas, acompanhar no espaço das políticas públicas de médio alcance os processos mais amplos da cidadania e da democracia no país. Confirmava também a validade da proposta de que os processos institucionais mais amplos da co-construção da democracia e da cidadania se materializam no cotidiano da ação pública: no imaginário coletivo e nas ideias que orientavam a escolha de determinadas estratégias de ação social, nos pressupostos sobre a relação entre cidadão e fornecedor de serviço, no reconhecimento dos direitos, nas práticas de gestão ou de co-gestão, nas atitudes em relação à transparência e responsabilização e na participação cidadã. 

 

Comitê técnico 

Pesquisadores da Fundação Getulio Vargas de São Paulo e do Rio de Janeiro, pesquisadores de centros e núcleos de pesquisa vinculados a oito diferentes universidades e cinco organizações não-governamentais participavam do comitê técnico do programa.

  • Programas de Pós-Graduação em Administração das Universidades Federais da Bahia, Rio Grande do Sul, bem como o da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP);
  • Núcleo de Estudos da Violência e o Programa de Pós-Graduação de Ciências Ambientais da Universidade de São Paulo (PROCAM-USP);
  • Núcleo de Altos Estudos Amazônicos da Universidade Federal do Pará (NAEA); o Programa de Mestrado em Administração Pública da Escola de Governo de Minas Gerais (Fundação João Pinheiro);
  • Programa de Reestruturação Produtiva e Desenvolvimento Econômico Local da Universidade Federal Fluminense (REDEL);
  • Instituto Socioambiental (ISA), o Instituto da Mulher Negra (GELEDES); a Ações em Gênero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE);
  • Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira (COIAB) e o Instituto de Estudos, Formação e Assistência em Políticas Sociais (PÓLIS).

 

O programa mantinha vínculos fortes com outros programas que estudam e acompanham inovações no âmbito de governos subnacionais.

  • África do Sul (Impumelelo);
  • Chile (Cidadania e Gestão Local);
  • China (Centro Chinesa para Políticas Comparadas – Beijing);
  • Filipinas (Galingpook);
  • Estados Unidos (Ash Institute for Democratic Governance e Kennedy School of Government, Harvard University);
  • México (Centro de Investigação e Docencia em Economia);
  • Peru (Rede para o Desenvolvimento das Ciências Sociais – Lima). 

 

Informações eram compartilhadas pelo programa GCP de maneira constante com o Centro de Política Social para América Latina, do LBJ School of Public Affairs, da Universidade de Texas-Austin (EEUU); e com o Instituto de Estudos do Desenvolvimento (IDS) – Sussex (UK).

 

Divulgação de informações e o surgimento dos Cadernos de Gestão Pública e Cidadania

No que concerne ao acesso e à disseminação das experiências identificadas, o programa GPC disponibilizava sistematicamente suas análises nas principais publicações que tratam do tema gestão pública e cidadania. 

Outros canais de disseminação do conhecimento e da informação foram igualmente valorizados e utilizados, tais como: vídeos e programas em rádios comunitárias, de modo a garantir o acesso para um público mais plural e heterogêneo. 

Consciente das dificuldades de encontrar no meio acadêmico uma revista voltada para a publicação de estudos de caso e análises detalhadas de processos complexos de mudança no âmbito dos governos locais, o programa GPC criou a revista monográfica Cadernos de Gestão Pública e Cidadania.  

Em 2003, houve o registro formal da obra, o que permitiu a consolidação dela como uma revista aberta de blind review. A produção é de periodicidade mensal e em cada número há um ou dois estudos de caso e ensaios monográficos. Alguns artigos da revista encontram-se no SCIELO (Scientific Electronic Library Online, acessível em http://www.scielo.br). 

Todo o conteúdo produzido pelo GPC nas suas diversas formas – publicações impressas, vídeos e programas de rádio, entre outros – e os dados de cada experiência inscrita nos ciclos anuais de premiação estão disponibilizados no FGVceapg.

 

Período de execução do projeto

  • De janeiro de 1995 a dezembro de 2005

 

Cadernos de Gestão Pública e Cidadania

Banco de Experiências

Acervo Virtual